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下面，我結合自己參與擬草《規劃》的過程，對《綱要》作簡要的解讀，同時匯報一些自己的學習體會。我主要談四個問題：一是電動床《規劃》出臺的背景意義，即為什麼要制定《規劃》；二是《規劃》編制過程，即《綱要》是怎麼制定的；三是《規劃》的主要內容，即《綱要》是什麼；四是《綱要》的主要特點，即《綱要》的精要在哪裡。
一、《規劃》出臺的背景意義
2014年2月，習近平總書記在首都博物館參觀北京歷史文化展覽時，強調要 高度重視修史修志 把歷史智慧告訴人們 。 2014年4月19日，李克強總理為地方志工作作出重要批示: 地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要 ；強調地方志工作要 修志問道，以啟未來 。劉延東副總理在全國第五次地方志工作會議上強調：要進一步明確各級政府管理和發展地方志事業的重要職責，切實做到 一納入、八到位 （即將地方志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務，認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作到位的工作機制）。在一年多的時間內，中央領導同志就地方志工作作出一系列重要批示、發表重要講話，肯定地方志工作的重要作用，對地方志工作提出新任務新要求，充分凸顯瞭地方志工作作為國傢基礎性文化建設工作的重要性。特別是，李克強總理批示的 修志問道，以啟未來 這八個字，將地方志工作的作用提到瞭探尋治國理政的大道的高度，給予全國地方志工作者極大的鼓舞。
2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發佈。其中，規劃第十六篇 加強社會主義精神文明建設 之 專欄25文化重大工程 第六項 中華典籍整理 明確提出 加強修史修志 ，首次將地方志事業作為國傢戰略實施在文化領域不可或缺的重要一環，納入 四個全面 戰略佈局。
2015年8月25日，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》（國辦發〔2015〕64號，以下簡稱《規劃綱要》），明確瞭地方志工作在國傢發展改革大局中的目標任務，提出到2020年全面完成第二輪修志任務，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系 五位一體 的地方志事業發展綜合體系，同時明確瞭十一項主要工作任務。要求各地區各有關部門要結合工作實際，根據規劃綱要要求，制定本地區本部門地方志事業發展規劃或實施方案，切實加強分類指導，加大組織推動力度，全面提高地方志工作水平，確保全國地方志事業平穩、有序、健康發展。
我省出臺《規劃》，就是我們貫徹落實中央領導同志關於做好地方志工作重要批示、重要講話精神的具體行動；就是我們推動實施 四個全面 戰略佈局在我們安徽文化領域的具體行動；就是我們貫徹落實國務院《規劃綱要》的具體行動。出臺《規劃》，更是我省地方志事業科學發展的必然要求。
自2007年2月《安徽省地方志工作條例》頒佈之後，我省地方志工作開始走上依法治志的軌道，逐步形成瞭以修志編鑒為主業，理論研究、開發利用、信息化建設、方志館建設、舊志整理等工作協調開展的事業格局，呈現出良好發展態勢，在推動全省經濟社會發展方面發揮著日益重要的作用。但同時也不可否認，還存在著一些制約地方志事業發展的問題，主要有：事業發展不平衡現象比較突出；少數地區和部門對地方志工作重要性認識不夠；相關法規規章落實不到位；機構不健全，編制、人員和經費不足；地方志質量有待進一步提高；人才隊伍青黃不接，人員素質亟待提升；信息化與方志館建設比較滯後；方志文化的作用有待彰顯等。這些問題必須通過科學發展和深化改革，采取有效措施，認真予以解決。因此，出臺《規劃》，對於有效推動解決全省地方志事業發展面臨的突出矛盾和主要問題具有相當積極的重要意義。
二、《規劃》起草的過程文具用品
在國務院《規劃綱要》下發後，謝廣祥副省長即作出批示，要求省地方志辦公室會同相關部門抓好貫徹落實。省地方志辦公室迅速召開學習國務院《規劃綱要》以及貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神專題座談會和學習班。成立文件起草小組，具體負責《安徽省地方志事業發展規劃（2016-2020年）》（代擬稿）的起草工作。
文件起草小組在深入開展調研的基礎上，先後召開多次專題會議和座談會，廣泛聽取瞭全省地方志系統和省直相關部門意見。2016年2月初形成初稿，2016年5月形成征求意見稿。此後，我辦先後通過明電和傳真形式向16個市地方志辦公室和省財政廳、省民政廳、省發改委、省住建廳、省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會保障廳、省機構編制委員會辦公室、省經濟和信息化委員會、省文化廳等26個省直單位征求意見。截至6月30日，各征求單位全部進行瞭意見反饋。根據各單位反饋的意見，我辦又對《規劃》（代擬稿）進行瞭修改完善，再一次提交主任辦公會議研究，7月形成送審稿。8月10日上報省政府審查，並遞報《關於以省政府辦公廳名義印發 安徽省地方志事業發展規劃綱要 的請示》。省政府辦公廳秘書三室對《規劃》全文字斟句酌，詳加修改。10月24日，省政府辦公廳再次召集省財政廳、省發改委、省住建廳、省人力資源和社會保障廳等5傢單位對《規劃》（送審稿）進行會審。11月14日，省政府正式批準《規劃》，並以省政府辦公廳名義印發全省各市縣政府、省政府各部門和各直屬機構執行。11月29日安徽省政府網公開全文發佈《安徽地方志事業發展規劃（2016 2020年）》。
綜觀上述過程，可以說《規劃》經過瞭深入調查研究、廣泛征求意見，凝聚瞭最大共識，是對解決好全省地方志工作中具有普遍性、關鍵性問題的高度概括，各項目標任務的可行性、操作性都很強，為各地謀劃事業發展、紮實推動工作提供瞭堅實的基礎保證和大致明晰的任務書、時間表、路線圖。可以說，作為第一個關於地方志工作的省級規劃性文件，《規劃》的出臺在安徽地方志事業發展史上具有裡程碑式的意義，其影響極為重要和深遠。
三、《規劃》主要內容
《規劃》全文4057字，除引言外，共分四部分：指導思想與基本原則、總體目標與主要任務、保障措施、加強組織領導。
第一部分指導思想與基本原則。關於指導思想，明確《規劃》遵循的精神和堅持的五大發展理念，並與地方志工作發展實際緊密結合，具有導向性和可操作性。關於基本原則，明確地方志事業健康、可持續發展必須堅持的原則，分為六個 堅持 ，即堅持正確方向、堅持依法治志、堅持全面發展、堅持改革創新、堅持質量第一、堅持修志為用。
第二部分總體目標與主要任務。明確總體目標：到2020年，全面完成全省第二輪修志規劃任務，實現省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋，加快信息化和方志館建設，做好第三輪修志準備工作，加強對社會修志的指導和管理，持續推進地方志工作的法制化、規范化，基本形成地方志編修體系、理論研究體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系 五位一體 的地方志事業發展綜合體系，努力使全省地方志事業發展整體水平走在全國前列。
主要任務，基本按照上述 五位一體 的地方志事業發展綜合體系的順序，明確瞭前四個體系的12項主要工作任務：⑴全面完成第二輪修志規劃任務，⑵大力推進地方綜合年鑒編纂工作，⑶加強鄉鎮村志、部門行業志、地方圖志、地方特色志和地方史的編纂工作，⑷深入開展舊志整理工作，⑸加強地方志理論研究工作，⑹加強地方志隊伍建設，⑺強化地方志質量建設，⑻加強地方志資料建設，⑼加快地方志信息化建設，⑽加快方志館建設，⑾提高地方志資源開發利用水平，⑿擴大學術交流與合作。
第三部分保障措施和第四部分加強組織領導，屬於 五位一體 的地方志事業發展綜合體系中的 工作保障體系 。
《規劃》的重點在第二至第四部分，串聯這三部分的就是五大體系。其中，地方志編修體系居於基礎性、主導性的地位，其餘四大體系，都是圍繞地方志編修體系統籌安排的。
地方志編修體系，包括主要任務第一至四項，突出瞭修志編鑒的業務主體地位，明確地方志編修的 兩全 目標。《規劃》還將《地方志工作條例》規定的地方志工作機構主要負責省市縣三級志書編修和地方綜合年鑒編纂，向鄉鎮村志、部門行業志、地方圖志、地方特色志和地方史的編纂工作等領域拓展延伸，在原先工作基礎上深入開展舊志整理工作，從而將幾項具體辦公用品工作聯系起來，構建起地方志編修體系的基本框架，主要目標是不斷擴大我省地方志成果群，不斷豐富以省情地情為主要內容的地方志資源寶庫。
地方志理論研究體系，包括主要任務第五至六項，就是要註重地方志編纂實踐與地方志理論研究的緊密結合，制定地方志理論研究規劃，建立和完善地方志理論研究學術規范，開展地方志評論研究，修編再版地方志編纂通用教材，逐步構建並完善方志學學科基礎，努力形成系統、完善的方志學學科體系，為編修體系建設提供有力理論支撐。同時提出 建設一支高素質的地方志編修、研究工作隊伍 ，強調要充分發揮人作為核心要素的重要作用。
地方志質量保障體系，包括主要任務第七至八項，就是在 堅持質量第一 基本原則下，強調精品意識，通過制度化的設計，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，高標準、嚴要求，抓好地方志真實性、準確性和權威性的落實，做到志鑒成果可信、可讀、可用，彰顯持久的生命力。
地方志資源開發利用體系，包括主要任務第九至十二項，就是強調 堅持修志為用 的基本原則，修用並舉，充分發揮地方志資源優勢，在推動經濟社會發展和文化建設中的發揮更大作用，為進一步推進地方志事業發展創造更好的條件、營造更好的環境。
地方志工作保障體系，包括第三部台灣電動床工廠分保障措施、第五部分加強組織領導，就是要完善地方志法規規章體系，進一步建立健全與法規規章相配套的制度體系，推動地方志工作法規規章的貫徹落實，及時協調解決地方志工作中存在的困難和問題，大力加強對地方志工作的領導，為地方志事業發展提供堅實有力的保障。
深刻領會《規劃》精神，認真履行《規劃》賦予的職責，必須要充分認識各體系間的有機聯系，統籌兼顧、全面推進。大體上說，按照五大體系的整體設計，地方志編修體系建設是基礎，隻有不斷夯實地方志編修基礎，才能保障地方志事業的穩步發展。理論研究體系是先導，隻有方志理論研究不斷深入、方志學學科地位得以穩固，人才因素充分發揮作用，才能為地方志事業發展提供理論指導、學科保障與智力支撐。質量保障體系是關鍵，隻有把好質量關，全面提升志書質量，才能彰顯地方志的價值。資源開發利用體系是重點，隻有充分發揮地方志資源的優勢，不斷提升地方志工作服務大局、服務社會的能力，才能使地方志事業立於不敗之地。工作保障體系建設是保障，隻有建立健全地方志工作的領導體制和運行機制，加強對地方志工作的支持力度，才能確保各項體系建設順利推進、有效運轉。
四、《規劃》的主要特點
1.目標任務更加具體細化
為更好發揮《規劃》的指導作用，將主要任務和保障措辦公文具施等工作要求盡可能細化，以增強可操作性。特別是對尚未完成任務的《安徽省志》和尚未做到一年一鑒、公開出版的市、縣（市、區）地方綜合年鑒明確瞭完成任務的時間表。要求 縣級以上人民政府要把地方志工作所需經費列入本級政府財政預算，承編單位應在經費和工作條件等方面予以保障。 鼓勵完成任務的市、縣（市、區）編修一批精品通紀體志書，編輯出版安徽省新編志書評論集，修編再版地方志編纂通用教材，全面做好全省第三輪修志工作各項準備工作。服務社會的手段由單純的志鑒等地情書籍拓展到地情書籍與 館、網、庫 並舉；並結合實際，探索編纂《安徽地情研究報告》；推動地方志文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營；積極參與城市文明創建、美麗鄉村、旅遊景區建設以及地名普查和道路、社區命名等工作，實現地方志的資政、育人的服務功能。
2.工作領域更加廣闊多樣
全省地方志工作由主要負責省市縣三級志書編修和地方綜合年鑒編纂，向鄉鎮村志、部門行業志、地方圖志、地方特色志和地方史的編纂工作等領域拓展延伸。啟動安徽名鎮志、安徽名村志、安徽名企志、安徽名校志等系列叢書的編纂出版工作。積極謀劃安徽地方圖志、地方特色志編纂。把地方史編纂納入地方志工作范疇，規劃編纂出版安徽地方史叢書。
3.工作推動更加貼近實際
關於舊志整理，提出編輯舊志聯合目錄，分類整理舊志資料，建設安徽歷代方志數據庫；繼續收集現存歷代安徽省府州縣志，影印出版安徽稀有舊志。根據國傢和省委省政府有關規定申報設立志書、年鑒及優秀學術成果評比獎勵項目，逐步將志書、年鑒納入有關圖書獎評比。建立能夠全方位適應地方志編纂、地方志事業發展和地方志文化建設需要的地方志資料保障機制。建立全省志鑒在線編纂平臺，實現志鑒編纂在線傳輸、在線編纂、在線管理。
5.方志館和信息化建設更加清晰明確
與國務院《規劃綱要》相比，我們安徽的《規劃》列入瞭《規劃綱要》應該列入而未能列入的 加快方志館建設 內容：推進省方志館建設，將其打造成集收藏保存、調閱查詢、宣傳展示、學研交流和省情教育等多功能於一體的公共文化服務綜合場館。指導推動全省方志館建設，力爭到2020年全省各市和有條件的縣（市、區）建成方志館。因為《安徽省地方志工作條例》規定： 縣級以上人民政府應當加強地方志工作的基礎設施建設和信息化建設 。國務院《規劃綱要》總體目標中也有 加快信息化和方志館建設 。目前，我省地方志館建設已經初具規模：省方志館在建，4個省轄市方志館已經建成，6個省轄市方志館已經批準立項，30多個縣（市、區）已經建成，還有部分市、縣（市、區）已經立項或在建。所以，我省貫徹意見應該增加此條，明確方志館建設的規劃、標準，以進一步推進全省方志館建設工作。
在地方志信息化建設方面，近期中國地方志印發的《全國地方志信息化發展規劃（2016-2020年）》明確規定：省級地方志機構要按照統一的標準、規范，結合本地實際建設地情網站群；開發志鑒編纂系統等相關業務應用系統。目前，我省已經建成全省地方志資源數據庫1個，省級網站1個、市級網站14個、縣級網站約30個。安徽地方志信息化工作已經有較好的基礎，在全國位列先進行列，現在必須要制定明確的工作目標，進行科學規劃，整合相關資源，分步實施。開拓創新，再上新臺階。因此，《規劃》明確提出：制定全省地方志信息化建設實施方案，充分利用已有信息基礎設施和數據資源，推動地方志數字化工作。至2020年，建成功能更加健全的安徽地方志門戶網站，實現省、市、縣 三級地方志網站資源共享；建成省、市、縣三級志鑒資源全文數據庫，實現地方志海量信息迅捷查詢；加強方志館、地情數據庫、地方志網站建設，努力實現省、市、縣三級地方志資源共享，面向社會提供優質服務。
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